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對外直接投資礦產資源勘查開發策略分析

时间:2013-03-13 17:34来源:未知 作者:admin 点击:
經濟全球化和礦產資源全球分佈的不均衡性,決定了礦業全球化發展趨勢,礦產資源勘查開發的國際投資已經成為全球重點關注的一個熱點問題。 在礦業市場競爭日趨激烈的今天,各國普遍意識到只有掌握雄厚的礦產資源儲備,擁有自身穩定可靠的原礦來源,才能很好地
經濟全球化和礦產資源全球分佈的不均衡性,決定了礦業全球化發展趨勢,礦產資源勘查開發的國際投資已經成為全球重點關注的一個熱點問題。 在礦業市場競爭日趨激烈的今天,各國普遍意識到只有掌握雄厚的礦產資源儲備,擁有自身穩定可靠的原礦來源,才能很好地規避由於原礦的來源和價格波動帶來的經濟風險。 隨著全球經濟的緩慢復甦,未來一段時期內,各國必將加大對外直接投資礦產資源勘查開發力度,以緩解國內外經濟失衡和國內礦產資源供需矛盾。 
世界投資礦產資源勘查開發形勢 
世界礦產資源在時間、空間、數量上分佈的不均衡性導致了礦業的發展不可能局限於一個地區或國家,而隨著全球新探明礦產資源的不斷增多,礦業必然進一步向全球不同的國家、地區蔓延。 同時,中國及其他新興市場國家經濟仍保持增長,這些國家對大宗商品的強勁需求,成為全球礦業繼續發展的重要推動力。 2011年,由於大宗商品價格繼續維持在較高水平,全球礦產資源勘查開發投入增加,科技在礦產資源勘查開發中的推動作用更加明顯,礦業企業的理念、管理、技術不斷創新,世界前40大礦業公司的利潤再創新高。 全球礦產資源分佈的不均衡和全球經濟地區間發展的不平衡共同促成了全球礦產品貿易的發展。 
近年來,儘管世界各國都在充分發揮極度寬鬆的宏觀經濟刺激政策,世界經濟逐漸從衰退中走出來,但是世界經濟復甦的同時也隱含著一些矛盾。 全球礦業巨頭趁機開始了新一輪的併購熱潮,以謀求壟斷全球資源市場和生產經營市場,但受多種因素影響,一些礦業開發項目進展緩慢。 直接對世界投資礦產資源勘查開發造成影響的是資源民族主義和貿易保護主義的抬頭,礦業大國政策多變,世界投資礦產資源勘查開發的前景堪憂。 
美國於2007年和2008年先後公佈了《外國投資與國家安全法》和《關於外國法人兼併、收購和接管的條例(草案)》;加拿大設置了《外國投資審查法》和《加拿大投資法》 ;澳大利亞、拉美一些國家、亞洲和非洲部分國家等也有類似的相關法律規定。 這些法律規定有些有利於外資投資礦產資源勘查開發,多數是不利於外資投資礦產資源勘查開發的。 基於加強對礦產資源勘查開發的監管,提高資源稅和礦業權使用費成為更多國家的選擇。 
總體看來,世界油氣勘查開發投資漸趨穩定。 同時,世界非燃料固體礦產資源勘查開發投資持續增加。 受世界經濟危機影響,在經歷短期調整之後,礦產資源勘查開發投資逐漸升溫,拉美、加拿大、非洲、澳大利亞等國家和地區礦產資源勘查開發投資異常活躍。 由於礦產資源勘查開發投資不斷加大,世界各國的礦產資源儲量也在持續增長。 與此同時,世界礦產資源供需狀況基本平衡,部分大宗礦產資源局部、短期內也曾出現供需結構不合理狀況,但總體相對穩定。 
對外直接投資礦產資源勘查開發的國際借鑒 
美國從20世紀初開始,憑藉強大的經濟和軍事實力,出於對本國礦產資源和環境的保護,建立起多層級、多渠道的資源供應保障體系,採取了限制國內礦業的發展,在勘查開發利用本國礦產資源的同時,利用國外礦產資源彌補本國經濟發展需要的礦產資源戰略。 通過實施全球礦產戰略,在礦產資源全球配置中逐漸佔據有利位置。 
美國通過100多年境外礦業的投資,依靠對跨國礦業公司較為完善的法律、行政以及經濟優惠政策的保障,使得美國的全球礦產戰略得以順利實施。 目前已掌控全球眾多豐富的礦產資源,美國境外礦業發展遍布全球各個角落。 同時,美國通過礦產資源來源多元化、分散風險的方式,實現了國內礦產資源需求的有效供應。 
美國對外直接投資礦產資源勘查開發的方式,一是壟斷資本的快速進入,二是經濟援助的逐漸滲透,三是跨國公司採取業務多元化經營和參股控股的方式向國外投資迅速擴張,進行全球礦產資源勘查開發。 
日本在二戰後,憑藉政府、組織、企業協力合作,建立了強大的境外礦產資源基地。 主要採取與境外資源供應國企業簽訂長期框架協議,保障資源供應短期內的穩定性;對外直接投資,保障日本國內資源供應的長期持續性;為獲取最大化的經營利益,投資礦產資源的種類多元化,業務發展向縱向延伸,集礦產品勘探、開發、冶煉、銷售為一體;政府不僅成立相應的國有企業,而且為企業投資國外礦業發展提供必要的幫助,採取財政、金融、稅收等多手段,全方位鼓勵跨國礦業經營,充分發揮政治、外交等支持和促進境外礦產資源勘查開發的功效。 
日本獲取國外礦產資源的方式主要有勘查礦、股本礦和購買礦等多種方式。 對有前景的境外礦產地,加強直接投資(股本參與),簽訂長期穩定供應合同。 
日本緊盯具有歐美背景的跨國礦業公司動向,針對不同礦種,採取不同地區、不同政策的戰略,分散礦產資源依賴國別,減少礦產資源原產國的反感思想。 其對外直接投資礦產資源勘查開發的足跡遍布亞洲、非洲、拉丁美洲等地區,也廣泛涉足美國、加拿大、澳大利亞等傳統發達的礦業大國。 
對外直接投資礦產資源勘查開發的對策建議 
當前中國企業在境外礦業投資,已經逐漸從石油發展到金屬礦,從採礦發展到風險勘探,已經形成了國有企業、國有地勘單位和民營企業多渠道投資的局面,民營礦業企業異軍突起,投資方式已經實現了以勘探為主到以收購為主的轉變,投資區域也實現了從地區性投資向全球性投資的快速轉變。 然而由於中國對外直接投資礦產資源勘查開發主要是與發達經濟體及其他新興經濟體之間的競爭,從技術、管理、資金等方面,中國沒有什麼優勢,可以說正面臨著眾多挑戰與機遇。 
對外直接投資礦產資源勘查開發需要進行戰略規劃。 一個較好的對外直接投資礦產資源勘查開發戰略規劃,需要包括戰略目標、區位選擇、實施主體、時間限定、投資進入方式以及政府的相關保障措施等。 
同時,對外直接投資礦產資源勘查開發亟待《對外直接投資法》及配套法規的鼎力支撐。 《對外直接投資法》應包括:對外直接投資的宏觀調控、准入門檻、審批備案程序、監測預警和管理、稅收和金融政策、責任和義務、政府服務保障、侵權受理程序及相應懲罰條款等。 
對外直接投資礦產資源勘查開發需要組建一個統一、高效的協調管理組織。 建議成立對外直接投資礦產資源勘查開發協調管理組織,常設機構在國土資源部,增設“境外礦產資源勘查開發直接投資協調管理司”,專門承擔相應職能,為“走出去”企業提供市場信息。 同時,指定專門的協會組織對走出去企業提供人才培訓、投資中介等服務,從產品、渠道、公司設立、政府關係協調、文化融入等多方位提供幫助,協助國內企業開拓國外礦產資源勘查開發市場。 
同時,根據形勢需要,適時調整對外直接投資礦產資源勘查開發區位的投資比例,有效規避各種風險,最大限度減少國內企業的經濟損失。 考慮到政治、經濟、軍事、礦產資源豐度、環境等相關因素的影響,建議對世界五大洲的礦產資源勘查開發直接投資控制基本比例,亞洲∶非洲∶(歐洲+大洋洲)∶美洲=3∶ 2.5∶2.5∶2,或者亞洲∶非洲∶(歐洲+大洋洲)∶美洲=3∶3∶2.5∶1.5。 
此外,加強規范國有企業的礦產資源勘查開發對外直接投資,鼓勵支持民營企業開展礦產資源勘查開發對外直接投資。 建議採取“扶優扶強”的策略,通過一系列的政策措施規范國有企業的礦產資源勘查開發對外直接投資。 建議將大型民營企業對外直接投資的礦產資源勘查開發項目列為國家對外投資重點支持項目,為民營企業營造良好的對外投資環境,以實現國有企業和民營企業共同擔當起對外直接投資礦產資源勘查開發的“兩駕馬車”目標。 
(责任编辑:赛文国际)
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